振興鄉村產業要以農民為主體

2019-10-14
14 2019-10

09:49

分享
來源:《經濟日報》作者:王東京

  習近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施鄉村振興戰略”。本文將圍繞鄉村振興重點討論三個問題:一是中央為何提出鄉村振興戰略?二是“三變”改革對推動鄉村產業振興意義何在?三是振興鄉村產業如何堅持以農民為主體?在這里我談一些思考。

  從土地承包到鄉村振興

  讓我先從問題切入:幾十年前中央為何未提鄉村振興戰略?而且10年前也未提?我的看法是那時還不到振興鄉村的時機。眾所周知,解決“三農”問題需要工業化和城市化帶動。改革開放之初,我國有8億人口在農村,農民人均耕地很少。在這種典型的二元經濟背景下,如果不通過工業化和城市化將部分農民轉移進城市,農民怎可能致富呢?

  經濟發展有階段,當然就要尊重發展階段的規律。300多年前,威廉·配第在研究當時英國農民、工人與船員收入后發現:論從業收入,從事農業不如從事工業,從事工業不如從事商業。上世紀40年代克拉克對配第這一發現作了驗證,并提出了“配第-克拉克定理”。后來劉易斯提出“城鄉二元經濟模型”也得出結論說:工業化初期農村勞動力將會流向城市。

  中國這些年的發展經驗,完全印證了上面的推斷。數據顯示,目前我國農村常住人口為5.6億。這是說,過去8億農村人口中,已有2億多轉移進了城市,而且這2億多人口都是青壯勞動力。想問讀者,當一個國家農村勞動力大規模流向城市的時候,你覺得有可能振興鄉村么?

  以前不提“鄉村振興”而現在可以提,原因是中國工業化已進入到中后期,農村勞動力流向已開始發生改變。2008年是個節點。受國際金融危機的影響,當年有2000萬農民工下崗返鄉。而據有關調研報告稱,這2000萬人后來大多留在農村就業創業,并沒有再進城市。這預示著農村勞動力向城市流動已經臨近“劉易斯拐點”。

  從國際經驗看,當一個國家城市化率超過50%,資本、技術、管理等要素就會轉向農業部門流動。我看到的資料,上世紀50年代美國就出現了這種現象;上世紀70年代,歐洲工業化國家以及日本、俄羅斯等國也相繼出現這種趨勢。2010年,我國的城鎮化率已接近50%,2016年底已達57.4%,由此可見,現在實施鄉村振興戰略適逢其時。

  以上說的是戰略背景,下面再分析實施鄉村振興戰略究竟有何深意。

  關于實施鄉村振興戰略,黨的十九大報告提出了20字的總要求:“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。”為此,中央又提出了四大配套舉措:深化農村土地制度改革,保持土地承包關系穩定并長久不變;深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益;構建現代農業經營體系,培育新型農業經營主體;加強農村基層基礎工作,健全鄉村治理體系。

  需要指出的是,黨的十九大報告提出的舉措與之前文件提出的舉措雖相同,但含義卻不盡相同。比如,保持土地承包關系長久不變、保障農民財產權益、培育新型農業經營主體等,中央以前主要是對農民講,是給農民吃定心丸;而黨的十九大報告重申,除了是對農民講,同時也是對城市的企業家講,目的是鼓勵企業家投資農業,大膽吸收農民承包地入股,成為新型農業經營主體。

  據此分析,我們便可從兩個角度理解鄉村振興戰略的深意。從近期看,解決“三農”問題是實現全面建成小康社會目標的關鍵所在,決勝全面建成小康社會當然需要振興鄉村。從長遠看,實施鄉村振興戰略有利于引導、支持城市資本下鄉,推進農業農村現代化;并通過振興現代農業確保國家糧食安全。后一點尤為重要,中國是全球第一人口大國,如果中國人的飯碗不能牢牢端在自己手中,后果將不堪設想。

  “三變”改革與振興鄉村產業

  所謂“三變”改革,具體講是“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。我曾赴“三變”改革發源地貴州六盤水做過調研,從鐘山到水城再到盤州,農民談起“三變”頭頭是道。人們擁護改革,一定是改革能給他們帶來實惠。但應該追問的是,“三變”改革為何能讓農民收入如此般增長?從學理層面看,“三變”改革的核心要義,我認為是增加農民的資產性收入。

  我的思考是這樣:古往今來,農民一直是低收入群體。農民收入低并非農民不勤勞,而是農民沒有資產。比如,舊中國的地主比農民富,絕不是地主比農民勤勞,而是他們擁有土地,可取得資產性收入。眾所周知,經濟學講分配,是按生產要素的貢獻分配;而要素所有者參與分配的比例,則取決于不同要素的稀缺度。這是說,誰掌握的生產要素稀缺,所占的分配比例就越大。

  問題就在這里。土地與勞動力相比,由于土地供給不能增加,而人口卻不斷增長。比較而言,土地會顯得稀缺。這樣,地主的資產性(土地)收入當然會高于佃農的勞動收入。由此可以推出:一個人若擁有資產,不論資產是什么,只要該資產的供應比勞動力稀缺,則資產性收入皆會高于勞動收入。

  前面我說,“三變”改革的核心要義是增加農民資產性收入。而要增加農民資產性收入,前提就得讓農民有資產。從這個角度看,我們就不難理解政府為何要推動“資源變資產”了。其用意很明顯,將資源變資產不僅可盤活農村的閑置資源,更重要的是,只有將資產確權給農民,資產才能變股金,農民才能變股東。

  然而這只是農民增收的前提。讓農民有資產,并不等于有資產性收入,有資產與有資產性收入是兩回事。舉個例子,你投資1000萬元辦廠,一年下來若利潤為零,那么你的資產性收入就是零。同樣道理,即便農民有資產,但如果資產不增值,同樣也不會有資產性收入。所以我的第二個推論是:要讓農民有資產性收入,還得讓農民的資產增值。

  資產增值通俗地講,就是讓資產漲價。資產怎樣才能漲價呢?經濟學說:資產價格是人們對該資產預期收入的貼現。用公式表示:資產價格=資產預期年收入/銀行年利率。由于利率相對穩定,資產價格實際決定于資產的預期收入。影響資產收入預期的因素很多,而最重要的就兩個:一是資產的稀缺度;二是資產的當期利潤。物以稀為貴。供應稀缺的資產,收入預期當然看漲;而資產當期利潤,也會影響人們對未來收入的判斷。

  貴州六盤水等地的經驗證明,政府以“平臺公司”為支點,用PPP模式投資農村基礎設施,可以提升農民資產的稀缺度;而推動規模經營,則可提高農民資產的當期收益。這一改革讓農村“沉睡”的資源活起來,激活了農村發展的內生動力。

  振興鄉村產業與富裕農民

  早在上世紀90年代初,鄧小平同志曾預言農村發展有兩個飛躍:第一個飛躍是實行家庭聯產承包為主的責任制;第二個飛躍是發展適度規模經營。今天各地土地流轉風生水起,已印證鄧小平當年的洞見。問題是實行規模經營,土地應該向誰集中?中央講得很清楚,振興鄉村最終是要富裕農民。而要富裕農民,土地流轉就得以農民為主體。

  然而據我觀察,時下耕地流轉大多是向龍頭公司(工商企業)集中。何以如此?一個重要的原因是農民手里缺資金,而規模經營需有大量的資本投入。前不久在南方農村調研,我看到當地農戶以每畝300元至500元的價格將耕地經營權轉讓給了龍頭公司,曾問當地干部,農民為何愿意低價轉讓?當地干部說:農民自己搞不了規模經營,若分散經營,每畝年收入差不多也是這個數。

  驟然聽,農民照此價格轉讓土地經營權并未吃虧,可真實情況并不盡然。調研中一些地方基層干部反映說,現在推動耕地流轉難度大,不少農戶不愿轉讓耕地。為何會有農民不愿轉讓土地經營權?我做入戶調查時農民說,現在企業支付的耕地流轉費每畝不足500元,而企業用流轉的土地搞規模經營,每畝收益在5000元以上,如果耕地由農民自己集中,再請農業技術專家當顧問,每畝年收益絕對不止500元。后來我在湖南吉首隘口村看到農民自己成立了合作社,每畝收益確實達到了7000元。

  平心而論,地方政府的初衷是為了幫助農民增收,可農民并不這么看。目前的困難在于,若以農民為主體實行規模經營,改造基礎設施投資和引進科技皆需要一定資金投入,農民自己沒有錢怎么辦?而且在調研中我發現,但凡以農民為主體搞規模經營的地區,都是用土地經營權抵押從銀行取得貸款,可此做法目前只是在少數地區試點,面上并未推開。問題就在這里,土地經營權若不允許抵押融資,農民搞規模經營的資金從何而來?

  關于這一問題,多年來我一直有疑惑。有人解釋,不允許土地經營權抵押是擔心農民一旦還不了貸款將會導致失地。我認為這種擔心純屬杞人憂天。事實上,正在推進的“三權分置”改革已將農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權分置并行;所有權歸村集體,承包權和經營權歸農戶。要知道,農民抵押給銀行的只是經營權,即便日后還不了貸款,銀行處置的也只是經營權,農民并未喪失承包權。由此想深一層,農民若將土地經營權流轉給工商企業,也同樣會失去經營權。不同的是,農民將耕地流轉給工商企業,是真正失去經營權;而抵押給銀行,只是有可能失去經營權。

  土地經營權能否抵押融資,表面上看似乎關鍵在銀行,其實不然。當前銀行顧慮重重,一方面是現行政策規定銀行處置耕地經營權必須征得農民同意;另一方面是沒有全國性的耕地經營權流轉市場,銀行難以通過各地區域性流轉平臺及時轉讓耕地經營權。為此我提三點建議:一是修訂相關政策法規,確立土地經營權抵押的合法性;二是建立全國性耕地經營權流轉市場;三是由財政出資設立風險補償基金,為金融機構適度分擔或緩釋貸款風險。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)副校長(副院長)、習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任〕

(責編:畢陽)

反波胆

反波胆

足球反波胆 盛鼎财富反波胆靠谱吗 tg淘金网反波胆运营多久了 tg淘金反波胆怎么盈利 足球反波胆平台宝盈 富达体育反波胆 反波胆理财 足球反波胆的获利率分析 反波胆tg 足球反波胆平台怎么做总代 足球反波胆理财 反波胆TG 反波胆平台哪个最可靠 金博反波胆靠谱吗 淘金反波胆有风险吗怎么注册 淘金反波胆怎么玩的 反波胆是什么意思 反波胆足球 足球反波胆看盘和技巧 反波胆分析 ifa反波胆足球创始人 ifa足球反波胆 反波胆真能赚到钱么 足球反波胆技巧 bet168反波胆网址 反波胆和正波怎样互相套利 反波胆怎么买 反波胆怎么买才能稳赢 反波胆分析师 ifa足球反波胆奖金模式 反波胆玩法 盛鼎财富反波胆靠谱吗 tg淘金网反波胆怎么盈利 足球反波胆是什么意思 反波胆角球 反波胆ifa TG反波胆爆单 足球反波胆平台 淘金反波胆怎么注册代理 金博反波胆靠谱吗 反波胆TG多久爆弹一次 足球反波胆平台怎么做总代 反波胆4比4靠谱吗 tg反波胆3比3靠谱吗 如何分析反波胆 反波胆怎么防爆单 反波胆爆单是什么意思