把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能

2019-11-29
29 2019-11

10:33

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來源:《解放軍報》作者:張克

  黨的十九屆四中全會全面系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度的新藍圖,開辟了馬克思主義國家治理學說的新境界,探索了人類制度文明發展的新模式。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》),明確提出把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,意義十分重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,科學謀劃、精心組織,遠近結合、整體推進,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

  必須堅持黨對一切工作的領導,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節

  我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優勢的第一條就是“堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”。歷史和實踐反復證明,黨的領導是新中國成立70年來取得輝煌成就的制勝法寶,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

  增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。把制度優勢轉化為治理效能,核心在于堅定維護黨中央權威和集中統一領導。實踐證明,堅定維護黨中央權威和集中統一領導做得好,黨的事業就興旺發達,反之,黨的事業就必然經歷曲折。放眼世界,“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比,根本原因就在于中國共產黨團結帶領全國各族人民成功開辟了波瀾壯闊的中國特色社會主義道路。推進國家治理現代化,必須自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。

  在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中,要健全黨總攬全局、協調各方制度體系,確保黨在各類組織中發揮領導作用。持續完善黨和國家機構職能體系,把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程,推動各類治理主體協同行動、增強合力。堅持民主集中制,改進黨的領導方式和執政方式,做到總攬全局而非包攬一切、協調各方但不替代各方,不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

  必須堅持改革創新,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系

  改革創新是新時代中國國家治理最鮮明的特征。改革開放以來,中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現代化都是改革創新的產物。推進國家治理現代化,馬克思主義經典著作沒有講過,前人沒有系統做過,沒有現成的經驗可供參考。我們要堅持解放思想、實事求是,既保持國家制度和治理體系的延續性、穩定性,也要在繼承中創新、在創新中發展,推動中國特色社會主義制度更加成熟定型。

  我國國家制度和治理體系總體是好的,但也存在薄弱環節,亟待補短板、強弱項。要在固根基、揚優勢的前提下,堅持問題導向,破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,吸收人類制度文明的一切有益成果,抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,推動國家治理體系不斷完善和發展。

  注重構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。《決定》指出,突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。根本制度方面,要堅持和完善黨和國家事業中具有全局性、根本性的制度,例如黨的全面領導制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度等。基本制度方面,要堅持和完善對國家經濟社會發展發揮重大影響的制度,例如基本經濟制度、中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等。重要制度方面,要堅持和完善國家治理各領域具體的主體性制度,例如行政體制、經濟體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等。要加強根本制度、基本制度和重要制度之間的銜接聯動,實現縱向貫通、橫向協同、順暢高效,全面提高國家治理能力和治理水平。

  必須健全權威高效的制度執行機制,強化制度執行力

  制度的生命力在于執行。把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能,各級黨委、政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。《決定》提出,“健全權威高效的制度執行機制,加強對制度執行的監督,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象”,將制度執行力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。其中,健全權威高效的制度執行機制是發揮制度作用、彰顯制度優勢、形成治理效能的關鍵所在。

  各級黨委(黨組)要加強對制度執行的領導,確保上下貫通、執行有力。明確各級黨委、人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等在各領域制度執行過程中的主要職責,確保責任主體各司其職、各負其責、有序協同。同時明確制度執行主管部門的職責權限,加強對地區、部門、單位制度執行落實情況的監督檢查,確保制度執行抓鐵有痕、踏石留印。

  積極構建多層次全覆蓋的制度執行監督評價問責體系,建立目標設定、執行監控、進展反饋和成效評估于一體的閉環系統。充分發揮黨內監督、人大監督、民主監督、社會監督等多種監督方式作用,增強監督合力、提升監督實效。圍繞黨中央關于制度建設決策部署的貫徹落實情況,針對不同地區和領域特點實行差異化考核評價。健全激勵約束機制,將制度執行情況作為對單位和國家公職人員獎懲問責的重要依據,激勵廣大干部擔當作為。

  必須堅持正確路徑和方法,形成國家治理現代化總體效應

  國家治理體系是一個復雜巨大的系統,包括組織領導體系、政策法規體系、力量構成體系、資源要素體系等,國家治理能力包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面治理能力。將制度優勢轉化為治理效能,必須堅持正確路徑和方法,增強國家治理的系統性、整體性、協同性,有效調動各方面積極性,推動國家治理形成總體效應、取得總體效果。

  加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。《決定》將“四個治理”列為國家治理體系和治理能力現代化的總體要求,是對新時代國家治理方式的全方位提煉。系統治理強調加強各領域改革和治理實踐的系統集成,防止政出多門、政策效應相互抵消。依法治理強調依法治國、依法執政、依法行政共同推進,運用法治思維和方式進行國家治理,保障社會公平正義和人民權利。綜合治理強調政府治理與社會調節、居民自治良性互動,綜合運用法律、道德等多種手段解決社會問題。源頭治理強調從事物本源抓起,注重推動社會治理服務重心向基層下移。

  實現頂層設計與基層探索的有機結合和良性互動。頂層設計主要解決國家治理的系統性、關聯性問題。基層探索主要解決治理實踐中的具體路徑和方法問題,將目標原則與基層實際相結合。只有尊重基層和群眾的首創精神,及時將地方成功經驗在面上推廣,才能形成上下協同聯動的整體治理效應。

  必須提高各級干部的治理能力,建設高素質專業化干部隊伍

  要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重要任務,通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項任務能力水平。強化政治歷練和專業培訓。堅定領導干部的理想信念,通過重大政治考驗磨礪忠誠干凈擔當品格,讓干部在急難險重任務中錘煉治理能力。圍繞黨中央重大決策部署和攻堅克難重點任務,開展專業化治理能力專題培訓,彌補干部的知識弱項、能力短板和經驗盲區,培養政治強、懂專業、善治理的高素質專業化干部隊伍。樹立正確用人導向。將制度執行力和治理能力作為干部選拔任用的重要標準,完善領導干部考核評價體系,把敢于擔當、善作善成、實績突出的干部及時大膽用起來。加快人才制度和政策體系創新,完善人才培養、評價、流動、激勵機制建設,集聚愛國奉獻的各方面優秀人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。

  〔中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心〕

(責編:畢陽)

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