四輪驅動營商環境持續優化

2019-12-24
24 2019-12

10:14

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來源:《經濟日報》作者:周躍輝

  中央經濟工作會議強調:“要依靠改革優化營商環境,深化簡政放權、放管結合、優化服務。”黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出:“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,深化行政審批制度改革,改善營商環境,激發各類市場主體活力。”持續優化營商環境,是增強市場活力、穩定社會預期、應對經濟下行壓力、促進發展和就業的有效舉措,對于不斷解放和發展社會生產力,加快建設現代化經濟體系,推動高質量發展,具有重要意義。2020年1月1日開始實施的《優化營商環境條例》,將從制度層面為優化營商環境提供更有力的保障和支撐。把打造市場化法治化國際化營商環境的各項要求落到實處,首先要深刻認識我國營商環境的基本內涵、現狀,明確持續優化營商環境的基本路徑和方向。

  優化營商環境任重道遠

  良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現,是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。事實上,營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡,同時也直接影響著區域內的企業經營的好壞,最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業等產生重要影響。

  營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。理解起來,具體應包含四個基本的要素:市場準入、政務服務、市場主體保護和監管執法。

  近年來,我國在優化營商環境方面持續加大力度。前段時間,世界銀行公布了《全球營商環境報告2020》,中國的營商環境排名全球第31位,較去年提升15位。盡管成效顯著,但還要看到,我國營商環境仍存在不少突出問題和短板,與國際先進水平相比仍有較大差距,必須持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,堅持市場化、法治化、國際化原則,創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障,對標國際先進水平,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

  持續優化營商環境的路徑和方向

  持續優化營商環境,需要最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預。正如習近平總書記所強調的:“激發市場活力,就是要把該放的權放到位,該營造的環境營造好,該制定的規則制定好,讓企業家有用武之地。”在持續優化營商環境的進程中,要進一步加強和規范事中事后監管,著力提升政務服務能力和水平,切實降低制度性交易成本,更大激發市場活力和社會創造力,以更好地服務于現代化經濟體系建設。

  第一,持續放寬市場準入,優化開辦企業流程。實行全國統一的市場準入負面清單制度,市場準入負面清單以外的領域,各類市場主體均可以依法平等進入。建立健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別等歧視,促進人力資源有序社會性流動和合理配置。此外,要深入推進“證照分離”改革,持續精簡涉企經營許可事項,依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式,對所有涉企經營許可事項進行分類管理,為企業取得營業執照后開展相關經營活動提供便利。

  第二,持續優化政務服務,切實解決企業碰到的難題。政府及其有關部門應當完善政策措施、強化創新服務。一是鼓勵和支持市場主體拓展創新空間,持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新,充分發揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。二是應當嚴格落實各項減稅降費政策,確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。三是鼓勵和支持金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度,降低民營企業、中小企業綜合融資成本。四是促進多層次資本市場規范健康發展,拓寬市場主體融資渠道,支持符合條件的民營企業、中小企業依法發行股票、債券以及其他融資工具,擴大直接融資規模。

  第三,保護市場主體的合法權益,依法糾正違法違規行為。進一步保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面,應當依法平等對待各類市場主體。此外,要依法保護市場主體的財產權和其他合法權益,保護企業經營者人身和財產安全,真正使“有恒產者有恒心”。

  第四,落實監管責任,依法對市場主體進行監管。明確監管對象和范圍、厘清監管事權,實現監管全覆蓋。一是推行“雙隨機、一公開”監管,除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,市場監管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。二是對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,依法依規實行全覆蓋的重點監管,并嚴格規范重點監管的程序。三是充分運用互聯網、大數據等技術手段,提升監管的精準化、智能化水平。四是加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,營造公平的市場競爭環境。

  〔作者單位:中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心〕

(責編:畢陽)

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