克服疫情影響 如期打贏脫貧攻堅戰

2020-05-05
05 2020-05

09:01

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來源:《光明日報》作者:曹立

  2020年是全面建成小康社會決勝之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,也是我國完成“十三五”規劃、實現民族復興征程上第一個百年奮斗目標的不凡之年。只有決戰脫貧攻堅,才能決勝全面小康。今年中央一號文件的工作重點就是對標全面建成小康社會目標,集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務。然而,突如其來的新冠肺炎疫情,使脫貧攻堅面臨嚴峻挑戰。3月6日,在決戰決勝脫貧攻堅座談會上,習近平總書記對高質量完成脫貧攻堅目標任務提出了明確要求,作出了戰略部署。4月20日至23日,習近平總書記在陜西考察時強調:堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務。習近平總書記的重要指示,為全黨全社會努力克服疫情影響,凝心聚力打贏脫貧攻堅戰指明了方向,堅定了信心。

  “三農”工作的重中之重:脫貧攻堅成效決定全面小康質量

  打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。2020年中央一號文件明確指出,脫貧攻堅最后的堡壘必須攻克。立足解決突出問題,攻克最后堡壘,黨中央部署了今年脫貧攻堅的重點任務。

  確保深度貧困地區特困人口如期脫貧,在方法路徑上重在“特”。要攻堅克難,必須采取特殊政策實現“三區三州”等特困地區、特困人群脫貧。今年的工作重點是在普遍實現“兩不愁”基礎上,全面解決“三保障”和飲水安全問題;對深度貧困地區貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的縣和行政村,要組織精銳力量強力幫扶;對特殊貧困群體,要落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策,強化社會保障兜底,實現應保盡保,確保剩余貧困人口如期脫貧,同全國人民一道步入小康。

  鞏固脫貧成果,防止返貧和新的致貧,在方法路徑上重在“防”。要建立防止返貧監測和幫扶機制,對存在返貧致貧風險的脫貧人口和邊緣人口進行動態監測,防止返貧和新的致貧。對已脫貧人口開展全面排查,將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶。強化產業扶貧、就業扶貧,深化扶志扶智,激發貧困人口內生動力,厚植脫貧基礎,謀劃長遠發展。嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困退出標準和程序,杜絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果經得起歷史檢驗。

  建立解決相對貧困的長效機制,在方法路徑上重在“長”。本輪脫貧攻堅戰主要是消除絕對貧困,重點是解決生存性問題。脫貧攻堅任務完成后,我國扶貧工作重心轉向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。要把解決相對貧困問題納入鄉村振興戰略中,走中國特色減貧之路。正如習近平總書記在陜西考察時所強調的:脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。接續推進減貧工作,要推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。

  補齊農村基礎設施和公共服務的短板,在方法路徑上重在“補”。由于歷史欠賬,加之自然條件差,貧困地區基礎設施、公共服務等存在很多短板。要促進農村基礎設施建設提質升級,補上農村公共基礎設施、供水保障、人居環境整治、教育、醫療衛生服務、社會保障、公共文化服務以及生態環境治理等八方面短板,提高貧困人口的獲得感和幸福感。

  保持脫貧攻堅政策總體穩定,在方法路徑上重在“穩”。要保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,強化脫貧攻堅責任落實,繼續執行對貧困縣的主要扶持政策;要進一步加大東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度,穩定扶貧工作隊伍,強化基層幫扶力量。

  特殊之年的特殊考驗:疫情防控和脫貧攻堅都是重大政治任務

  突如其來的疫情,使2020年這一特殊之年面臨特殊考驗。疫情加劇了脫貧攻堅難度,迫切需要我們科學理性應對,把疫情影響降到最低。

  首先,在思想和行動上堅定打贏脫貧攻堅這一硬仗不動搖。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調:脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的。越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。要一手抓疫情防控,一手抓脫貧攻堅。因此,脫貧攻堅工作總體安排部署不能變,決不能有緩一緩、等一等的思想。當前,我國疫情防控向好態勢進一步鞏固,經濟社會發展加快恢復,要堅決克服疫情影響,推動重點脫貧工作盡快落實,確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。

  其次,科學判斷疫情對脫貧攻堅的影響,堅定信心和決心。如期完成脫貧攻堅任務,我們具備堅實的基礎,有能力有信心打贏這場硬仗。一方面,脫貧攻堅取得了決定性成就。截至今年4月21日,我國已有包括陜西、青海、西藏、內蒙古在內的12個省區市的貧困縣全部脫貧摘帽,貧困縣摘帽已超過80%。“三區三州”深度貧困地區貧困發生率已降至2%;另一方面,貧困地區呈現出新的發展局面。特色產業不斷壯大,產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發展,貧困群眾自主脫貧能力穩步提高,區域性整體貧困基本得到解決。現在的主要任務是解決“最后一公里”問題,攻城拔寨、全面收官,需要我們保持定力,樹立信心,乘勢而上,贏得完勝。

  最后,系統梳理疫情影響脫貧攻堅的路徑,準確評估,精準施策。消除深度貧困、穩定脫貧成效,關鍵是發展產業。疫情影響脫貧攻堅,主要是通過影響產業,進而影響脫貧成效。從實際情況看,疫情對三次產業均有影響。由于防疫期間物流受阻、人員出入限制,使種植業和畜牧業受到影響,對農產品的供給和需求造成雙重壓力;疫情影響勞動力外出打工和扶貧車間正常生產;疫情導致貧困地區旅游、餐飲、住宿、農家樂等服務性行業大面積停業。從近期看,疫情直接影響貧困戶返崗就業和收入提高。從遠期看,一些基建項目延遲開工,使農村補短板面臨較大挑戰,進而影響貧困地區老百姓在基礎設施和公共服務領域的獲得感幸福感。

  關鍵時期的關鍵之舉:凝心聚力做好精準防控與精準施策

  疫情防控既要常態化,更要精準化。“精準”體現在:在按照分區分級精準防控要求做好科學防控的同時,積極推進脫貧攻堅各項任務落實。各級黨委政府要強化責任擔當,切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來,按照習近平總書記在陜西考察時的要求,落實細化“六保”任務,盡快恢復生產生活秩序,穩大局、保底線。

  保農時、保供給、保糧食安全。春耕當前,農時緊迫,在做好疫情防控的同時,要加強黨對“三農”工作的全面領導,持續抓好農業穩產,保糧食安全和農民增收。對原本要外出務工卻滯留家中的農民,通過政策引導其加入春耕農事,鼓勵其進入農業產業鏈就業創業;針對種苗、化肥、農藥等農資供應問題,協調有關部門給予專項支持,切實加強春播、春管及農作物病蟲防治應對工作,發揮好“三農”壓艙石作用。

  有序復工、保就業、保企業運轉。根據國務院聯防聯控機制統一部署,按照“分批有序錯峰”要求,優先組織貧困勞動力返崗就業。在保證防控安全的前提下,利用東西部扶貧協作、萬企幫萬村等工作機制,加強輸出地和輸入地有效對接。利用扶貧車間、公益崗位等,促進貧困人口就近就地就業。對有利于增加貧困戶收入的項目,優先安排資金支持。幫助小微企業盡快復工復產,開門營業。推動企業復工復產,要在保產業鏈和保供應鏈上下功夫,使供給和需求有效對接。一方面,建立重要物資供應的“綠色通道”,保障企業生產所需的生產資料;另一方面,利用線上線下激活新需求,促進新消費。

  動態監測、精準幫扶、保基本生活。根據實際困難提供針對性幫扶,對生活陷入困境的建檔立卡貧困戶,及時落實好幫扶措施,防止因疫返貧。同時,針對疫情中暴露的薄弱環節和突出問題,完善公共衛生醫療服務體系,推動健康扶貧。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學部副主任〕

(責編:畢陽)

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